创新服务模式 拓宽养老发展新路

　　第七次全国人口普查数据显示，我区60岁及以上、65岁及以上人口占总人口比重分别为13.5%、9.6%，低于全国平均水平，但1962年至1972年间，我国迎来了长达十年的人口出生高峰，平均生育率32‰，而我区这十年来的平均人口出生率达到43‰。

　　“可以预见，未来十年时间里，我区人口老龄化将呈现规模持续扩大、速度加快、高龄化与空巢化并存的特点。”民建宁夏区委会在提交的《关于开辟养老服务体系建设新路径的提案》中提到，面对紧迫挑战，我区需立足“轻资产、重互助、强医养”的理念，着力破解资源区域错配与利用不足、医养结合机制不畅、人才短缺与资金压力、服务质量与精准度不足等问题，加快构建符合区情的养老服务体系。

　　民建宁夏区委会建议，进一步优化资源配置与服务体系，构建城市核心圈、城乡过渡圈、农村基础圈的“三圈层”城乡养老网络，一方面，加强保障设施供给，严格落实新建小区养老服务设施“四个同步”要求，对未达标项目建立追责补偿机制，并通过老旧小区改建、闲置物业转型等方式补齐既有小区短板。另一方面，积极推广成功模式，借鉴石嘴山市“爱心助餐”等模式，解决城乡居家养老服务可持续性问题。

　　“要通过打破政策壁垒、发展智慧医养、推广家庭养老床位等方式，深化医养融合与智慧赋能。”民建宁夏区委会呼吁，将家庭病床服务、认知障碍干预训练等费用纳入医保支付范围，鼓励二级以上医院与养老机构签约合作，为农村失能老人配发智能监测设备，建设全区统一的医养服务信息平台，扩大适老化改造覆盖面，逐步延伸至低保家庭高龄、失能老人，推动家庭床位与医疗机构信息系统互联。

　　民建宁夏区委会还建议，相关部门要持续开发银龄人力，动员低龄健康老人组建“邻里照护团”，以服务换服务；组织退休医护人员成立“银龄医护队”，提供优惠服务并给予税收优惠；不断优化助餐服务，政府主导布点农村“老饭桌”，推广“专业连锁+物业+助餐”等模式；制定适老餐标准，建立“中央厨房+流动餐车”网络，开通便捷订餐服务；通过租金减免、送餐补贴、水电优惠及强化以老年人满意度为核心的考核评估机制，保障服务可持续；建立全区统一的老年人失能等级评估标准及部门间评估结果互认机制，依据评估数据建立失能老人数据库，助推精准服务分配和长期护理保险全面实施。

　　聚焦失能照护 补齐养老服务短板

　　“近年来，我区持续加强和改进失能失智老年人照护服务，有效解决了他们的急难愁盼问题，但与广大失能失智老年人家庭的期盼仍存在差距。”自治区政协委员张辉在提交的《关于持续完善我区养老服务体系 破解失能老年人照护难题的提案》中提到，虽然全区已有运营养老机构98个、乡镇（街道）综合养老服务中心154个、老年人日间照料中心257个，但受建设年代等因素影响，现有养老设施照护服务水平滞后，专业的认知障碍照护机构缺乏。伴随人口老龄化、城镇化发展，大量留守农村的失能失智老年人成为养老服务重点关切对象，然而，当前专业人才数量与服务能力均显不足，难以有效满足照护需求。

　　“要依托中度以上失能老年人消费补贴项目，建立老年人评估机构库，广泛开展能力评估。”张辉建议，在健全能力评估机制层面，要归集卫健、医保、残联等部门数据，建立全区失能失智老年人信息数据库，探索建立联合评估机制，推动评估结果互认共享。在完善照护服务制度层面，立足居家照护、社区照护、机构照护三个维度协同发力，加快家庭养老床位建设，持续推动特殊困难老年人家庭适老化改造；强化乡镇（街道）养老服务中心专业照护和辐射功能，持续培育社区嵌入式养老服务机构；开展普惠性养老机构认定管理，按照收住老年人的失能等级、数量和时间给予差异化奖补。

　　张辉还建议，进一步优化重点照护举措，持续落实特殊困难老年人救助、经济困难失能老年人集中照护补助、居家和社区基本养老服务提升行动等惠民政策，兜牢困难失能老年人生活照料、住院陪护等生活底线；强化专业机构建设，推动建设市级认知障碍专业照护机构、县（市、区）级具备失能照护功能的特困供养机构，推动县级敬老院按需设置失能或认知障碍照护专区。加强人才队伍建设，推动养老服务机构与家政、物业服务等机构（企业）开展合作，支持人员跨行业、跨领域流动，强化数量支撑；鼓励职业院校与养老机构（企业）合作，定向培养失能失智照护服务人才；健全养老护理员权益保障、职业培训、考核定级等制度，通过行业专家讲座、优秀照护人才案例分享等形式，增强照护人员专业素养。 （记者 司冰心）